2025
2025
2025-10-18
Конституция Азербайджана и связанные с ней правовые акты о независимости 1991 года косвенно отвергают нынешнюю территориально-пограничную конфигурацию страны. Проблема многослойна и уходит корнями в 1918–1920 годы.
Действующая Конституция Республики Азербайджан была принята в результате всенародного референдума 12 ноября 1995 года и вошла в силу 27 ноября 1995 года. Основной закон Азербайджана, несмотря на то, что был отредактирован три раза (в 2002 г., 2009 г., 2016 г.), содержит достаточно спорные положения, касающиеся территориально-пограничных вопросов, в частности, вопроса законности принадлежности Нагорного Карабаха и Нахиджевана Азербайджану.
В преамбуле Конституции Азербайджана отмечено, что Конституция основывается на принципах, отраженных в конституционном акте «О государственной независимости Республики Азербайджан». Последний был принят 18 октября 1991 года Верховным советом Азербайджана. Он, в свою очередь, вытекает из декларации «О восстановлении государственной независимости Республики Азербайджан», принятой на внеочередной сессии Верховного Совета Азербайджана 30 августа 1991 года.
В декларации «О восстановлении государственной независимости Республики Азербайджан» в частности упоминается что в 1918-1920 гг. Республика Азербайджан существовала как независимое, признанное международным сообществом государство.
Декларация «О восстановлении государственной независимости Республики Азербайджан», 1991 г.
Проблема правопреемства с Республикой Азербайджан, существовавшей в 1918–1920 годах, наиболее четко выражена в конституционном акте, вытекающем из Декларации о независимости.
Согласно Конституционному акту:
1․ Вторжение 11-й армии РСФСР в Азербайджан 27–28 апреля 1920 года, оккупация территории республики и свержение Азербайджанской Демократической Республики, являвшейся субъектом международного права, следует рассматривать как оккупацию независимого Азербайджана со стороны России.
2․ Республика Азербайджан является правопреемницей Азербайджанской Республики, существовавшей с 28 мая 1918 года по 28 апреля 1920 года.
3․ Раздел договора об образовании СССР от 30 декабря 1922 года, касающийся Азербайджана, является недействительным с момента его подписания.
Почему же данные положения, следовательно и Конституция Азербайджана являются спорными?
Во-первых, Азербайджанская Народная Республика, существовавшая в 1918-1920 годах, не имеле четких и международно признанных границ. В преамбуле Конституционного акта есть ссылка на декларацию независимости Азербайджана от 28 мая 1918 года, в 1 пункте которого отмечается, что Азербайджан простирается в Южном и Восточном Закавказье: подобная формулировка более чем непределенна и не устанавливает четких границ.
Декларация независимости Республики Азербайджан, 1918 г.
Утверждение о международном признании Азербайджанской Республики 1918–1920 годов, а следовательно, о ее статусе как субъекте международного права, также является необоснованным. 11 января 1920 года Парижская конференция признала существование этого государственного образования лишь де-факто, что не подразумевает признания каких-либо границ. В частности, в своем сообщении от 10 января министр иностранных дел Великобритании лорд Керзон отмечает, что де-факто признание независимости Азербайджана и Грузии не содержит в себе какого-либо решения по поводу их теперешних и будущих границ. А в начале 1920 года Лига наций отвергла заявку Азербайджана на членство по двум основным причинам: «во-первых, трудно точно определить ту территорию, на которой правительство этой страны осуществляет свои полномочия, и, во-вторых, из-за территориальных споров с соседними странами невозможно точно определить теперешние границы Азербайджана». Следовательно, отрицая реалии, установившиеся после советизации 27–28 апреля 1920 года и до 30 августа 1991 года, а также границы, сформировавшиеся в этот период, Республика Азербайджан «наследует» от 1918–1920 годов неопределенные границы и международно не признанную территорию с рядом спорных вопросов. Ведь именно в советский период, в частности в 1921 году, были сформированы современные, международно признанные границы Азербайджана.
Формирование границ Советского Азербайджана состоит в основном из двух основных этапов: решения пленума Кавбюро РКП(б) от 5 июля 1921 года, которым Нагорный Карабах был передан Азербайджану (границы НКАО и Курдистанского уезда были оформлены только 7 июля 1923 года), и Московского (от 16 марта 1921 года) и вытекающего из него Карсского (от 13 октября 1921 года) договоров, которыми Нахиджеван был передан под протекторат Азербайджана в качестве автономной республики. Надо также упомянуть, что вышеназванные акты – как решение Пленума Кавбюро РКП(б), так и Московский и Карсский договоры – с точки зрения правовой обоснованности содержат в себе серьезные правовые нарушения.
По состоянию на апрель 1920 года не существовало ни одного правового акта, подтверждающего принадлежность Нахиджевана Азербайджану. Напротив, еще в 1919 году он был признан неотъемлемой частью Республики Армения. Если бы в апреле 1920 года Нахиджеван действительно принадлежал Азербайджану и имел международное признание, он не стал бы предметом русско-турецкого торга, с условием передать Нахиджеван Азербайджану и не уступать его третьей стороне.
Что касается Нагорного Карабаха, то местное армянское население на VII съезде всего лишь временно и условно приняло власть Азербайджана до окончательного урегулирования проблемы на Парижской конференции. Более того Карабах как спорная территория зафиксирована в известном документе – отказе Лиги Наций Азербайджану. Следовательно, по поводу Нагорного Карабаха нет ни одного международного или межгосударственного правового урегулирования, которое подтвердило бы законную власть Азербайджана по отношению к Нагорному Карабаху. Если включительно до 28 апреля данная проблема получила бы логическое разрешение, то в июне-июле этот вопрос не стал бы предметом внутрибольшевистского обсуждения.
Таким образом, можно констатировать, что документы, отражающие правовые основы территориальной конфигурации Азербайджана, и их положения оспаривают как теперешнюю правовую-политическую, но и историческую принадлежность как Нагорного Карабаха, так и Нахиджевана.