مؤسسة ”قيغارد“ العلمية و التحليلية
2025
2025
2025-10-18
ينكر دستور أذربيجان والوثائق القانونية ذات الصلة باستقلال عام ١٩٩١، بشكل غير مباشر، الشمول الإقليمي والحدودي الحالي لأذربيجان. المشكلة متعددة الجوانب، وتعود جذورها إلى الفترة ١٩١٨-١٩٢٠.
اعتمد دستور جمهورية أذربيجان الحالي نتيجة استفتاء شعبي في ١٢ نوفمبر ١٩٩٥، ودخل حيز النفاذ في ٢٧ نوفمبر ١٩٩٥. يتضمن القانون الأساسي لأذربيجان، على الرغم من مراجعته ثلاث مرات (٢٠٠٢، ٢٠٠٩، ٢٠١٦)، أحكامًا إشكالية للغاية تتعلق بقضايا الحدود الإقليمية، ولا سيما شرعية انضمام إقليمي ناغورنو كاراباخ و ناخيتشيفان إلى أذربيجان.
تنص ديباجة دستور أذربيجان على أن الدستور يستند إلى المبادئ الواردة في القانون الدستوري "بشأن استقلال جمهورية أذربيجان"، الذي اعتمده المجلس الأعلى لأذربيجان في ١٨ أكتوبر ١٩٩١. وهو، بدوره، مستلهم من إعلان "استعادة استقلال جمهورية أذربيجان"، الذي اعتمدته الدورة الاستثنائية للمجلس الأعلى لأذربيجان في ۳۰ أغسطس ١٩٩١.
وينص إعلان "استعادة استقلال جمهورية أذربيجان" صراحةً على أن جمهورية أذربيجان كانت دولة مستقلة معترفًا بها من المجتمع الدولي بين عامي ١٩١٨ و١٩٢٠.
إعلان استعادة استقلال جمهورية أذربيجان، ١٩٩١
يتجلى بوضوح تام في القانون الدستوري الصادر عقب إعلان الاستقلال مسألة الخلافة مع جمهورية أذربيجان، التي كانت قائمة بين عامي ١٩١٨ و١٩٢٠.
وفقًا للقانون الدستوري:
١. يُعتبر غزو الجيش الحادي عشر لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية لأذربيجان يومي ٢٧ و٢٨ أبريل ١٩٢٠، واحتلال أراضي الجمهورية والإطاحة بجمهورية أذربيجان الشعبية، وهو أمرٌ من اختصاص القانون الدولي، احتلالًا روسيًا لأذربيجان المستقلة.
٢. جمهورية أذربيجان هي الخليفة القانوني لجمهورية أذربيجان، التي كانت قائمة من ٢٨ مايو ١٩١٨ إلى ٢٨ أبريل ١٩٢٠.
٣. يُعدّ الجزء المتعلق بأذربيجان من معاهدة تأسيس الاتحاد السوفيتي المؤرخة ٣٠ ديسمبر ١٩٢٢ باطلاً منذ توقيعه.
ما الذي يُثير إشكالية الأحكام المذكورة أعلاه، وبالتالي دستور أذربيجان؟
أولاً، لم تكن لجمهورية أذربيجان الشعبية، التي كانت قائمة بين عامي ١٩١٨ و١٩٢٠، حدود واضحة ومعترف بها دولياً. تشير ديباجة القانون الدستوري إلى إعلان استقلال أذربيجان المؤرخ ٢٨ مايو ١٩١٨، حيث تنص الفقرة ١ منه على أن أذربيجان تمتد إلى جنوب وشرق القوقاز، وهو أمرٌ مبهمٌ للغاية ولا يُشير إلى حدود واضحة.
إعلان استقلال جمهورية أذربيجان، ١٩١٨
إن الادعاء بأن جمهورية أذربيجان (١٩١٨-١٩٢٠) كانت معترفًا بها دوليًا، وبالتالي خاضعة للقانون الدولي، هو ادعاء باطل. ففي ١١ يناير ١٩٢٠، لم يعترف مؤتمر باريس إلا بحكم الأمر الواقع (دي-فاكتو) بوجود مثل هذا الكيان الحكومي، وهو ما لم يقتضي الاعتراف بأي حدود. وعلى وجه الخصوص، أشار وزير الخارجية البريطاني اللورد كرزون، في رسالته بتاريخ ١٠ يناير، إلى أن الاعتراف بحكم الأمر الواقع باستقلال جورجيا وأذربيجان لم يتضمن أي قرار بشأن حدودهما الحالية والمستقبلية. وفي أوائل عام ١٩٢٠، رفضت عصبة الأمم طلب أذربيجان الانضمام إليها لسببين رئيسيين: "أولاً، من الصعب تحديد الأراضي التي تمارس عليها حكومة هذه الدولة سلطاتها بدقة، وثانياً، بسبب النزاعات مع الدول المجاورة على حدودها، يستحيل تحديد الحدود الحالية لأذربيجان بدقة". لذلك، بإنكارها لوقائع ٢٧-٢٨ أبريل ١٩٢٠، بعد دخول الاتحاد السوفيتي وحتى ٣٠ أغسطس ١٩٩١، والحدود التي تشكلت خلال هذه الفترة، "ترث" جمهورية أذربيجان حدودًا غير واضحة من عام ١٩١٨ إلى عام ١٩٢٠، وهي منطقة غير معترف بها دوليًا ذات قضايا خلافية، حيث إن الحدود المتصورة دوليًا لأذربيجان الحديثة تشكلت خلال الحقبة السوفيتية، وتحديدًا عام ١٩٢١.
تم تشكيل حدود أذربيجان السوفيتية بشكل رئيسي في مرحلتين مهمتين: قرار الجلسة الكاملة لمكتب القوقاز (حزب الشيوعي الروسي) بتاريخ ٥ يوليو ۱۹۲۱، والذي تم بموجبه منح ناغورنو كاراباخ لأذربيجان (تم تشكيل حدود منطقة ناغورنو كاراباخ المتمتعة بالحكم الذاتي ومنطقة كردستان فقط في ۷ يوليو ۱۹۲۳) ومعاهدات موسكو بتاريخ ۱٦ مارس ۱۹۲۱ ومعاهدات كارس الناتجة عنها بتاريخ ۱۳ أكتوبر ۱۹۲۱، والتي تم بموجبها وضع ناخيتشيفان تحت وصاية أذربيجان مع وضع جمهورية مستقلة. تجدر الإشارة أيضًا إلى أن الأفعال المذكورة أعلاه، سواء قرار الجلسة الكاملة لمكتب القوقاز أو معاهدتي موسكو وكارس، تحتوي على انتهاكات خطيرة للقانون من وجهة نظر التبرير القانوني.
حتى أبريل ١٩٢٠، لم يُصدر أي قانون يُؤكد انتماء ناخيتشيفان إلى أذربيجان؛ بل على العكس، فقد اعتُرف بها عام ١٩١٩ جزءًا لا يتجزأ من جمهورية أرمينيا. لو كانت ناخيتشيفان تابعةً حقًا لأذربيجان في أبريل ١٩٢٠، ونالت اعترافًا دوليًا، لما أصبحت موضوع بيع روسي تركي لصالح أذربيجان، أو لصالح طرف آخر، بشرط عدم منحها تنازلًا لطرف ثالث.
أما بالنسبة لناغورنو كاراباخ، فلم يقبل الأرمن المحليون سلطة أذربيجان إلا بشروط مؤقتة في المؤتمر السابع، ريثما تتم تسوية القضية نهائيًا في مؤتمر باريس. علاوة على ذلك، سُجِّلت قضية كاراباخ كإقليم متنازع عليه في رفض طلب أذربيجان الانضمام إلى عصبة الأمم. وبالتالي، لا يوجد فيما يتعلق بناغورنو كاراباخ أي تنظيم قانوني دولي أو بين الدول يُؤكد شرعية سلطة أذربيجان على ناغورنو كاراباخ خلال الفترة ١٩١٨-١٩٢٠. لو قُدِّم حل منطقي للقضية بحلول ۲۸ أبريل ١٩٢٠، لما أصبحت موضوع نقاش داخلي بين البلاشفة في يونيو ويوليو ۱۹۲۱.
وبالتالي، لا بد من الإشارة إلى أن الوثائق التي تعبر عن الأسس القانونية لضم أذربيجان إقليمياً وأحكامها تعارض ليس فقط الوضع القانوني والسياسي الحالي، بل وأيضاً الانتماء التاريخي لكل من ناخيتشيفان وناغورنو كاراباخ إلى أذربيجان.