2025
2025
2025-09-24
8 июля 2025 года Милли меджлис Азербайджана в третьем чтении принял конституционный закон Азербайджана «О внесении изменений в Конституцию Нахиджеванской Автономной Республики». Этот на первый взгляд юридический процесс, который последовал за рядом начавшихся с 2022 года существенных структурных и кадровых изменений в Нахиджеванской Автономной Республике (НАР), примечателен не только с точки зрения внутриполитических событий и административных преобразований в Азербайджане, но и с геополитических и региональных аспектов.
Структурные и кадровые изменения. После войны против Арцаха в 2020 году Ильхам Алиев провел ряд изменений не только в Азербайджане, но и в Нахиджеване. В частности, в ноябре 2022 года Служба государственной безопасности и Государственная таможенная служба Нахиджеванской Автономной Республики получили статус филиалов и были подчинены центральным органам в Баку. В тот же период начались аресты ряда действующих и бывших министров и чиновников Нахиджевана.
В декабре 2022 года, под очевидным давлением Алиева, ушел в отставку председатель Меджлиса Нахиджеванской Автономной Республики Васиф Талыбов. Вместо этого, по решению Алиева, в Нахиджеване была учреждена должность «полномочного представителя президента Азербайджана», которому были предоставлены широкие полномочия по контролю над государственными органами автономной республики. Тем самым президент Азербайджана фактически передал всю власть автономии своему «полномочному представителю» и напрямую подчинил органы власти НАР Баку.
О кадровых и структурных реформах Ильхам Алиев заявил еще в 2019 году. За этим последовала резкая реакция Талыбова, связанная с новыми назначениями в Нахиджеване. Для обсуждения спорных вопросов Алиев дважды приглашал Талыбова в Баку, но Талыбов отказался от приглашений, ин это еще больше усилило напряженность. Баку, с целью сломить сопротивление Талыбова, задействовал государственные СМИ.
Депутаты и другие чиновники, которые выразили свое «недовольство» руководством Нахиджевана, призвали Баку создать в автономии более централизованную систему. После арестов родственников Талыбова и сокращения субсидий, составляющих основную часть бюджета Нахиджеванской Автономной Республики, в декабре 2022 года Талыбов отправился в Баку на встречу с Ильхамом Алиевым. Однако последний отказался его принять, после чего Талыбов, который возглавлял Нахиджеван с 1995 года, подал в отставку.
Фактически, Ильхам Алиев в конце концов смог избавиться от давнего соратника Гейдара Алиева, выдающегося поборника Нахиджеванской Автономии.
Учитывая отставку ключевой фигуры в НАР, а также сопутствующие и последующие изменения, поведение Алиева можно охарактеризовать как последовательную политику по лишению Нахиджевана автономного статуса. Однако здесь стоит обратить внимание на то, кто из внешних игроков и что именно «позволил» Алиеву в рамках изменения юридического статуса Нахиджевана.
Конституционные изменения. Согласно принятому Милли меджлисом Азербайджана закону, в Конституцию Нахиджеванской Автономной Республики (НАР) внесены следующие изменения.
1․Из преамбулы Конституции Нахиджеванской Автономной Республики были удалены ссылки на Московский (16.03.1921) и Карсский (13.10.1921) договоры. Это при том, что именно на основании этих договоров Нахиджевану был предоставлен статус автономного образования и он перешел под протекторат Азербайджана. Вместо этого Конституция НАР была приведена в соответствие с частью 3 статьи 134 Конституции Азербайджана и дополнена новым положением: «Нахиджеван является неотъемлемой частью Азербайджанской Республики».
2․Исполнительная власть НАР – Кабинет министров - будет определять свой регламент в согласовании с президентом Азербайджана.
До этого изменения Кабинет министров подчинялся законодательному органу НАР – Меджлису. В новой версии Конституции, фактически, НАР будет непосредственно подчиняться президенту Азербайджана, а «полномочный представитель президента Азербайджана» будет считаться «частью» исполнительной власти НАР, и по сути, станет его высшим органом.
Исключение ссылок на Московский и Карсский договоры в преамбуле Конституции и провозглашение Нахиджевана неотъемлемой частью Азербайджана свидетельствуют о том, что Алиев действительно разрывает политическую и правовую связь автономии с Турцией и Россией. Это в свою очередь позволит Алиеву избежать внешнего давления в нахиджеванских вопросах, а в результате кадровых и структурных изменений и внедрения вертикальной системы управления – также возможного сопротивления местных клановых групп.
В итоге можно заключить, что для вывода Нахиджевана из зоны российско-турецких отношений, а также с целью исключения иранского влияния в регионе, Алиев мог получить разрешение на проведение серьезных юридических изменений в Нахиджеване прежде всего от Запада под руководством Соединенных Штатов Америки. В этом контексте отсутствие возражений со стороны потенциальных заинтересованных стран (Китай, Индия, Великобритания) также можно считать своего рода согласием, поскольку для них важна стабильность статуса Нахиджевана, при условии, что контроль над транспортными маршрутами, такими как «Север-Юг», китайская инициатива «Один пояс – один путь» или «Срединный коридор», будет находиться вне досягаемости этих трех стран.
Об этом свидетельствуют также те заявления азербайджанских депутатов и других высокопоставленных чиновников, в которых необходимость изменения Конституции Нахичевана напрямую увязывается с вопросами транспортных маршрутов.