مؤسسة ”قيغارد“ العلمية و التحليلية
2025
2025
2025-09-24
في ۸ يوليو ۲۰۲٥، أقرّ المجلس الوطني الأذربيجاني القانون الدستوري لأذربيجان "بشأن تعديلات دستور جمهورية ناخيتشيفان ذاتية الحكم" في قراءته الثالثة. وتُعدّ هذه العملية، التي تبدو قانونية، والتي أعقبت سلسلة من التغييرات الهيكلية والشخصية الهامة في جمهورية ناخيتشيفان ذاتية الحكم والتي بدأت في عام ۲۰۲۲، جديرة بالملاحظة ليس فقط من منظور التطورات السياسية الداخلية والتغييرات الإدارية في أذربيجان، بل أيضاً من منظور جيوسياسي وإقليمي.
التغييرات الهيكلية والموظفية: في عام ۲۰۲۰، وبعد الحرب ضد آرتساخ، نفّذ إلهام علييف عدداً من التغييرات ليس فقط في أذربيجان، بل أيضاً في ناخيتشيفان. فعلى وجه الخصوص، في نوفمبر ۲۰۲۲، منح جهاز أمن الدولة في جمهورية ناخيتشيفان وجهاز الجمارك التابع لها صفة فروع، وأصبحوا تابعين للهيئات المركزية في باكو. وفي الوقت نفسه، بدأت حملة اعتقالات طالت عدداً من الوزراء والمسؤولين الحاليين والسابقين في ناخيتشيفان.
في ديسمبر ۲۰۲۲، وتحت ضغط واضح من علييف، استقال رئيس مجلس جمهورية ناخيتشيفان، فاسيف طالبوف. وبدلاً من ذلك، استحدث علييف منصب الممثل المفوض لرئيس أذربيجان في ناخيتشيفان، والذي منح صلاحيات واسعة للسيطرة على مؤسسات الدولة في الجمهورية ذاتية الحكم. وبهذه الطريقة، نقل رئيس أذربيجان فعلياً جميع سلطات الحكم الذاتي إلى "ممثله المفوض"، مما أخضع مؤسسات الدولة في جمهورية ناخيتشيفان مباشرةً لسلطة باكو.
كان إلهام علييف قد ألمح بالفعل إلى إصلاحات في الكوادر والهيكل التنظيمي عام ۲۰۱۹. وأعقب ذلك رد فعل حاد من طاليبوف بشأن التعيينات الجديدة في ناخيتشيفان. وكان علييف قد دعا طاليبوف مرتين إلى باكو لمناقشة مواضيع خلافية، إلا أن الأخير رفض الدعوات، مما زاد من حدة التوتر القائم. ولكسر مقاومة طاليبوف، لجأت باكو إلى تفعيل وسائل الإعلام الرسمية. ودعا نواب ومسؤولون آخرون، ممن أعربوا عن استيائهم من قيادة ناخيتشيفان، باكو إلى إنشاء نظام أكثر مركزية في البلاد. ونتيجة لاعتقال أقارب طاليبوف وخفض الدعم المقدم لناخيتشيفان (الذي يمثل جزءًا كبيرًا من ميزانية جمهورية ناخيتشيفان ذاتية الحكم)، سافر طاليبوف إلى باكو في ديسمبر ۲۰۲۲ للقاء إلهام علييف. إلا أن الأخير رفض استقباله، وبعد ذلك استقال طاليبوف، الذي كان يحكم ناخيتشيفان منذ عام ۱۹۹٥.
في الواقع، تمكن إلهام علييف أخيرًا من التخلص من حليف حيدر علييف السابق، وهو داعم بارز لحكم ناخيتشيفان الذاتي.
في سياق إزاحة شخصية محورية في جمهورية ناخيتشيفان ذاتية الحكم، والتغييرات التي سبقتها وتلتها، يمكن وصف سلوك علييف بأنه سياسة ممنهجة لحرمان ناخيتشيفان من استقلالها الذاتي. مع ذلك، يجدر الانتباه إلى الظروف المحيطة بمن سمحوا لإلهام علييف بالقيام بما فعله، وما هي الإجراءات التي اتخذها في إطار تغيير الوضع القانوني لناخيتشيفان.
التعديلات الدستورية: وفقًا للقانون الذي أقره المجلس الوطني لأذربيجان، أُدخلت التعديلات التالية على دستور جمهورية ناخيتشيفان ذاتية الحكم:
۱. حذفت الإشارات إلى معاهدتي موسكو (۱٦ مارس ۱۹۲۱) وكارس (۱۳ أكتوبر ۱۹۲۱) من ديباجة دستور جمهورية ناخيتشيفان ذاتية الحكم. وذلك لأن ناخيتشيفان، استنادًا إلى هاتين المعاهدتين، نالت صفة الكيان المستقل وخضعت لوصاية أذربيجان. وبدلًا من ذلك، جرى تعديل دستور جمهورية ناخيتشيفان ليتوافق مع الجزء الثالث من المادة ۱۳٤ من دستور أذربيجان، مع إضافة نص جديد ينص على أن "ناخيتشيفان جزء لا يتجزأ من جمهورية أذربيجان".
۲. سيحدد مجلس الوزراء، وهو السلطة التنفيذية لجمهورية ناخيتشيفان ذاتية الحكم، إجراءات عمله بالتشاور مع رئيس أذربيجان.
قبل هذا التغيير، كان مجلس الوزراء تابعًا لمجلس النواب، وهو السلطة التشريعية لناخيتشيفان. أما بموجب الصيغة الجديدة، فسيكون تابعًا مباشرةً لرئيس أذربيجان، وسيعتبر "الممثل المفوض لرئيس أذربيجان" جزءًا من السلطة التنفيذية لجمهورية ناخيتشيفان، بل وهيئته العليا.
إن استبعاد الإشارات إلى معاهدتي موسكو وكارس من ديباجة الدستور، وإعلان ناخيتشيفان جزءًا لا يتجزأ من أذربيجان، يشير إلى أن علييف يعمل بالفعل على حلّ الروابط السياسية والقانونية التي تربط الحكم الذاتي بتركيا وروسيا. وهذا بدوره سيمكن علييف من تجنب التدخل الخارجي في شؤون ناخيتشيفان، ونتيجةً للتغييرات في الكوادر والهيكل التنظيمي، وإدخال نظام حكم هرمي، فضلاً عن احتمالية وجود مقاومة من الجماعات القبلية المحلية.
نتيجةً لذلك، يُمكننا استنتاج أن علييف ربما يكون قد حصل على إذنٍ لإجراء تغييرات قانونية جوهرية لإخراج ناخيتشيفان من دائرة العلاقات الروسية التركية، فضلاً عن استبعاد النفوذ الإيراني فيها، لا سيما من الغرب بقيادة الولايات المتحدة. وفي هذا السياق، يُمكننا أيضاً اعتبار عدم اعتراضات المستفيدين المحتملين (الصين والهند والمملكة المتحدة)، الذين يُعدّ استقرار ناخيتشيفان أمراً بالغ الأهمية بالنسبة لهم، بمثابة إذنٍ مشروطٍ بضمان "إبعاد" سيطرة هذه الدول الثلاث على حركة النقل "شمال-جنوب"، أو مبادرة "الحزام والطريق" الصينية، أو "الممر الأوسط" عبر أراضي ناخيتشيفان. ويتجلى ذلك أيضاً في تصريحات نواب أذربيجانيين ومسؤولين رفيعي المستوى، حيث ربطوا الحاجة إلى تعديل دستور ناخيتشيفان ارتباطاً مباشراً بقضايا الطرق.